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深圳口述史 市法制局首任局长张灵汉解密深圳立法历程

2018年11月20日 18:22来源:网络整理手机版

  1936年生于广东梅州,1979年来到宝安,1981调入深圳立法部门主持特区立法和政府法制工作,曾任深圳市委立法工作组组长、政策研究室条法处处长、深圳市法制局局长、市人大法工委主任等职,为深圳市法制局首任局长。

  法治=竞争力

  市法制局首任局长张灵汉解密深圳立法历程

  

  没有法治难获改革红利

  深圳经济特区立法权是深圳为中国司法进程做出的重要贡献,当然也是深圳经济特区重要价值的完美体现。立法权也推动深圳经济特区的诸多建设,使深圳快速进入政治文明的舞台。深圳获得立法权的过程,也是中国地方尝试依法执政的历史。此前我们虽然强调法律,但实际执行过程中,却总是以政策为指导。人治向法治的过渡,也是改革开放推动中国社会的一大进步。

  深圳为获取立法权的种种努力,以及不同利益方在观念上的革新与对垒,都一再说明法律的重要性。也向我们说明,改革开放从来不仅仅只依赖放开经济手脚的束缚,就可以获取巨大的红利。在制度设计、制度建设领域也必须为改革开放提供更开放的空间。尤其是深圳法律人在制定法律的过程中,因市场和具体环境而动,拥有与国际接轨的视野,最终让深圳城市法治文明保持领先,也让深圳保持了竞争力。(深圳晚报评论员 梁坚)

  

  

  深圳取得立法权之后,张灵汉在人大开会讨论如何更好地行使立法权。

  深圳口述史 你的个人史

  这是一个黄金般的时代,也是一个集体怀旧的年代。深圳市政协联手深圳晚报社推出大型策划《深圳口述史》,将通过100期重点访谈,书写深圳的光荣与梦想。首季征集1980~1992年个人史素材。如果您当年来深正当其时,并很努力生活过、见证过、创造过,那请对我们说出你的故事吧,留存一份有态度、有力量、有故事的家国记忆。

  征稿邮箱:szwbzzzx@163.com 热线电话:83929999

  本期人物

  张灵汉

  1936年生于广东梅州,1979年来到宝安,1981调入深圳立法部门主持特区立法和政府法制工作,曾任深圳市委立法工作组组长、政策研究室条法处处长、深圳市法制局局长、市人大法工委主任等职,为深圳市法制局首任局长。

  口述时间:2014年7月30日上午 口述地点:福田区益民路深圳市人大机关联谊会

  我是第一个提出特区立法权的人,这是我在深圳这么多年最自豪的事情,也是深圳经济特区历史上影响最深远的事情之一。

  为了让特区获得立法权,当时我们承受了很大的压力,采取了各种方法。在中央领导、全国人大部分领导的支持下,历时5年,深圳终于获得了立法权。随后,厦门、珠海、汕头等特区都相继获得了立法权。

  在以后的很多年里,深圳运用这来之不易的立法权,制定通过了数百项法律法规,不仅使特区经济、社会发展有法可依,而且还创造了国内若干个第一,进一步影响了国家大政策,为整个社会主义市场经济条件下法律体系的形成做出了重要贡献。

  1936年生于广东梅州,1979年来到宝安,1981调入深圳立法部门主持特区立法和政府法制工作,曾任深圳市委立法工作组组长、政策研究室条法处处长、深圳市法制局局长、市人大法工委主任等职,为深圳市法制局首任局长。

  

  上世纪90年代初,张灵汉(左四)在建设社会主义法治国家会议上。本版图片均由受访者提供

  审定全国首批外商合同

  我本科就读于中国政法大学法律专业,毕业后就留校了。后来赶上文革,学校被迫迁到安徽,正常教学被打乱,我觉得没有用武之地,便跑回广州。

  我有一个高中同学在广东省侨务办公室工作,他知道我是学习法律的,就告诉我,十一届三中全会之后,国务院侨办联系了改革开放后第一批引进外资项目,准备安排到宝安的光明华侨畜牧场去。他想让我帮忙看看这4个项目的合同。

  我拿到合同之后,研究了一个星期,发现了一些问题,比如对于违约责任,合同只规定了我方违约要承担什么责任,而对于对方违约责任则没有说清楚。

  我谈了我的意见后,省侨办的领导非常认同,还邀请我去做华侨农场管理局政治部主任。而且这位领导告诉我,宝安已经开始引进外资,准备对外开放了,今后海南、珠三角等地肯定也会通过引进外资来改善经营条件。

  虽然当时我没有全面查找关于中国要开放的资料,但是我看了国家形势,认为应该会继续推进对外开放的进程。在这个进程中,连审查几个项目合同都能用到我的法律知识,那在离香港更近、开放更快的宝安,我的法律知识就更能派上用场了。

  经过一番考虑,我决定干脆直接去光明华侨畜牧场。鉴于刚引进的几个项目比较复杂,需要组织落实,合同细节也需要人来跟进,华侨农场管理局局长最终同意我去了。于是,1979年3月中旬,我来到了宝安。

  1936年生于广东梅州,1979年来到宝安,1981调入深圳立法部门主持特区立法和政府法制工作,曾任深圳市委立法工作组组长、政策研究室条法处处长、深圳市法制局局长、市人大法工委主任等职,为深圳市法制局首任局长。

  

  1992年5月,张灵汉(右二)与外省来深圳学习立法经验的同志讨论立法工作。

  受邀来深参与立法工作

  上世纪七十年代末期,对越自卫反击战后,越南开始排华,十万华侨被迫回国。在中央的指示下,其中五千华侨被安排到光明华侨畜牧场。其实安置这些难侨很不容易,尤其是大部分难侨文化程度很低,但是我们还是想方设法充分利用这几个项目带来的就业机会。

  1980年,光明华侨畜牧场党委开会表示要总结4个项目以及难侨安置工作。会后我写了一个总结,认为4个项目安排得不错,外商和国家都非常满意,对五千难侨也进行了妥善的安置,证明国家引进外资的政策是正确的,改革开放的政策也是正确的。

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